Землеустройство на территориях коренных малочисленных народов РФ

Проводимые работы позволят в значительной степени усовершенствовать систему земельных отношений на территориях Крайнего Севера и урегулировать большой блок проблем, связанных с промышленным освоением северных территорий и ведением традиционных отраслей хозяйства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Работы проводятся на основании существующего законодательства Российской Федерации и законодательных актов Субъектов Федерации в соответствии с утвержденными нормативными, методическими, техническими документами.

Целью проводимых работ является упорядочение земельных отношений в сфере традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В число решаемых задач входят:

• Определение и установление границ территорий традиционного природопользования;

  Территории традиционного природопользования, та базовая основа, которая обеспечивает жизнедеятельность коренного населения Севера.

  Определение земель, подлежащих включению в состав территорий традиционного природопользования, осуществляется на основании землеотводных документов на земли, находящихся в пользовании, аренде или владении, оленеводческих, оленеводческо-промысловых, промысловых хозяйств, в том числе родовых общин, крестьянско-фермерских хозяйств, отдельных граждан и их объединений, которые занимаются традиционными для данного района отраслями и промыслами.

  В состав территорий традиционного природопользования (ТТП) также включаются земли, на получение которых в пользование, аренду или владение имеются заявки от родовых общин, отдельных граждан и их объединений.

  В состав ТТП так же включаются территории на основе использования архивных исторических документов, если таковые имеются в наличии, ареалы традиционного (исторического) расселения общин коренных малочисленных народов данного региона. Границы ареалов наносятся на общую картографическую основу территорий традиционного природопользования.

  Правовая основа определения территорий традиционного природопользования закреплена Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001г.

• Проведение комплексной экономической оценки биологических ресурсов территорий традиционной хозяйственной деятельности;

  Комплексная экономическая оценка биологических ресурсов это система взаимоувязанных мероприятий, позволяющих получить достоверные материалы по качественной, количественной и стоимостной оценке биологических ресурсов, используемых в традиционной хозяйственной деятельности.

  Материалы комплексной оценки, могут так же служить базовой основой для составления проектов рационального использования, охраны земель и природных ресурсов, а также информационной базой для получения статистической информации и управления ресурсным потенциалом.

  Материалы КЭОБР могут дополняться необходимой информацией, в целях учёта биологического разнообразия, прогнозных работ по экологической ситуации на локальном уровне, уровне района и региона в целом. Материалы комплексной оценки включают данные по нарушенным землям на обследуемой территории (карта нарушенных земель и промышленных территорий).

  Материалы КЭОБР служат базовой основой для определения убытков пользователей, потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства.

  Открытая архитектура электронной базы данных и универсальная ландшафтная основа, позволяют оперативно дополнять ее, не только информацией по биологическим ресурсам, но и геоморфологии, геологии и пр.

  Методической основой для проведения работ служат «Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», утвержденные Росземкадастром 02 марта 2004 г.

• Обследовательские работы на территории традиционной хозяйственной деятельности или территории административного района субъекта с использованием космоснимков;

  Обследовательские работы включают работу со всеми видами землеустроительной документации, инженерно-геодезические полевые работы, полевое наземное геоботаническое, зоотехническое, ландшафтное, охоттаксационное, почвенное виды обследований, сбор опросных сведений, статистических и экономических данных во всех административных структурах, располагающих необходимой для обследовательских работ информацией, дешифрирование космоснимков на местности, аэровизуальное и аэроназемное обследование и пр.

  Работы проводятся в соответствии с существующими методическими, техническими, нормативными документами, при этом используется собственный опыт и практические наработки.

• Составление проектов внутрихозяйственного землеустройства с организацией территории оленеводческих, оленеводческо-промысловых, промысловых хозяйств;

  Данный вид работ проводится в целях организации рационального использования и охраны земель традиционной хозяйственной деятельности, обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

  Проектом организации территории оленьих пастбищ устанавливается характер и порядок использования земель, система организации производства, использование производственных сооружений и пр.

  Основной задачей организации территории оленьих пастбищ является разработка мероприятий, направленных на создание устойчивой кормовой базы оленеводства, сохранение и увеличение продуктивности оленьих пастбищ, получение максимального количества продукции оленеводства без снижения продуктивности угодий.

• Инвентаризация земель промышленности;

  В состав работ включается комплекс мероприятий по инвентаризации земельных участков с целью выявления используемых земель, нарушенных земель, земель используемых не по назначению, а также постановки их на кадастровый учёт в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве", ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

• Проведение зонирования территории традиционного природопользования;

  Статьей 10 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" предусматривается возможность зонирования территории и выделения различных функциональных зон. На основе дифференцированного подхода с учетом функциональных зон территорий традиционного природопользования, которые устанавливаются при землеустроительном проектировании территорий традиционного природопользования, предоставлении земельных участков под родовые угодья или при упорядочении существующих родовых угодий, определяется правовой режим использования земель в границах территорий традиционного природопользования.

• Расчёт убытков, включая упущенную выгоду, пользователям земельных участков и других природных ресурсов;

  В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации при изъятии или временном занятии земельных участков, а также ухудшении качества земель, возмещаются убытки, в том числе упущенная выгода землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Статья 12 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от 7 мая 2001г. № 49-ФЗ гласит, что «В случае изъятия земельных участков … предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием».

  Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами. (Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999г. № 82-ФЗ).

• Разработка схем землеустройства, использования и охраны земель отдельных землепользователей, муниципальных единиц, административных районов, субъектов Российской Федерации, групп регионов;

  В системе землеустроительной документации, разрабатываемой для районов Крайнего Севера, схема землеустройства административного района является предплановым и предпроектным документом и служит связующим звеном между планированием и организацией рационального использования и охраны земель на уровне административного района и дальнейшем составлением проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, связанных с перераспределением земель и организацией территорий оленеводческо-промысловых хозяйств, семейных (родовых) и общинных хозяйств коренных малочисленных народов Севера, обеспечением их традиционного образа жизни.